過去的2021年，全民健身行業無疑是高光利好、被政策 環抱 的一年。 2021年4月20日，國家發展改革委會同國家體育總局印發《 十四五 時期全民健身設施補短板工程實施方案》提出到2025年，全國人均體育場地面積達到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地數量達到0.9塊，帶動全國新建或擴建1000個體育公園。 △《 十四五 時期全民健身設施補短板工程實施方案》 2021年10月23日，國家發展改革委、國家體育總局等七部門聯合印發的《關于推進體育公園建設的指導意見》，立足新發展階段，聚焦群眾 健身去哪兒 問題，進一步推動構建更高水平的全民健身公共服務體系，從綠色融合、規劃布局、建設方式、運營模式、配套政策、保障措施等六方面展開工作部署，力求將體育公園打造成為全民健身的全新載體、綠地系統的有機部分、改善人民生活品質的有效途徑、提升城市品位的重要標志。 △《關于推進體育公園建設的指導意見》 2021年11月11日、12月11日國家體育總局先后印發《政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同（參考文本）》、《公共體育場館基本公共服務規范》； 2021年12月28日，體育總局、國家發展改革委、財政部、國家衛生健康委、應急管理部等五部門聯合印發《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》，體育總局、財政部、市場監管總局等三部門聯合印發《關于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》。 在一一復盤、分別解構與全民健身相關的這一系列政策文件之前，其實還有一連串的行業 隱形問題 需要得到權威的詮釋和注解： 一，2021年出臺的政策文件，與2020年《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》（國辦發〔2020〕36號）（以下簡稱36號文）之間的關聯度？這樣一個先后出臺順序，其內在邏輯是什么？ △《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》 二，如果說 十四五 開局之年的2021年，是全民健身的 政策出臺年 那么2022年開始是否就是全民健身的 政策落地年 ？后續是否還會出臺更加重磅的政策文件？ 三，對于體育用品制造業和體育場地設施建設這兩大占據體育產業產值 半壁江山 的行業、企業來說，應當如何認知和把握這一波的政策機遇？ 為了更好地理解和揭示這些政策之于球王會官網用品行業的內在價值和發展意義，筆者采訪了國家體育總局群眾體育司公共服務處處長趙愛國 幫助體育用品行業同仁 劃重點 ，為廣大中國體博會參展商答疑解惑，以利于在2022年新時期統一思路，使整個體育用品制造業和體育場地設施建設行業能從公共體育設施開放與全民健身服務 兩端發力 ，為共同構建更高水平的全民健身公共服務體系理性配稱資源與發展戰略。 壹丨 四大文件 回顧： 雖 心有猛虎 ，卻 細嗅薔薇 當你細讀完這些文件之后，心中定然會浮現出第一個核心問題，那就是：2021年度的這些文件密集出臺，其所要表達的中心思想是什么？ 這一系列的文件，其實是為了解決構建全民健身公共服務體系過程中可能產生的 去哪兒健身 的 現實痛點 ，圍繞落實如何構建更高水平的服務體系。 每一個行業如同每一座城市，難免會有這樣、那樣的 痛點 ，然而政策制定者總是在行業健康規范、永續經營的基礎上，尋找一些 柔軟 的辦法和平衡點 為的是讓劇烈的困惑在從業者的內心和解，并找到真正的方向。 正所謂歐洲人常說的那句諺語： 猛虎既可以和薔薇很沖突，也可以細嗅薔薇 。 就以于2021年底出臺的 四大文件 為例 其實都跟36號文有著包含與被包含的關系。 1、《關于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》 《關于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》的出臺，是為了加快解決公共場所全民健身器材配建管理工作不到位問題，保障人民群眾的合法健身權益，更好地發揮健身器材在構建更高水平的全民健身公共服務體系中的作用。 這個文件之所以能夠出臺，起源于36號文第四部分 推動設施開放 中，有一句很明確和具體的要求：加強對公共場所室外健身器材配建工作的監管，確保健身設施符合應急、疏散和消防安全標準，保障各類健身設施使用安全。 可以這么說，既然36號文提到了這么一句話，那么接下來就需要跟進落實。 趙愛國說， 36號文提到了許多任務舉措，后續出臺的一系列配套文件就是要確保這些任務舉措能夠落地見效。 2、《政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同（參考文本）》 《政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同（參考文本）》的出臺，有助于進一步促進和鼓勵公共體育場館預訂、賽事信息發布、經營服務統計等工作委托社會力量承擔，提高運營效率。 36號文說的很清楚，推廣委托運營，規范委托經營模式，編制和推廣政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。 在趙愛國看來，《政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同（參考文本）》的出臺，就是 推廣委托運營 這一要求的深化和延展。 趙愛國還表示，《政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同（參考文本）》出臺，使社會力量運營公共體育場館有了一個操作性較強的指南和規范，比如雙方在合作中有哪些責權是需要明確的，按照示范合同的條款去落實即可 政府將公共體育場館委托給社會力量去運營，首要任務是保障體育場館對群眾開放的公益屬性，公益性和社會效益是前提，在這兩者得到保障的前提下，再統籌考慮經濟效益。 3、《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》 《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》按照《國家基本公共服務標準（2021年版）》及有關政策要求，明確了現階段我國全民健身基本公共服務的主要項目，從 公共體育設施開放 、 全民健身服務 兩個方面，劃定了各級政府應當予以保障的全民健身基本公共服務范圍及底線，是國家基本公共服務標準體系建設的重要組成部分。 《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》的出臺，同樣也與36號文當中兩處具體指導意見有關：一是 加強信息化建設。公共體育場館管理運營方要積極執行場館信息化建設標準規范 ；二是 提高全民健身公共服務智能化、信息化、數字化水平 。 值得一提的是，在 兜底線 、 保基本 這些必須做的全民健身基本公共服務項目外，各地可以因地制宜，根據自身財力、經濟社會發展實際等情況，在實現基本公共服務的基礎上進一步提升服務范圍和服務項目，那就是全民健身公共服務更高層次的普惠性體現。 對此趙愛國表示，現階段，構建更高水平的全民健身公共服務體系，地方各級體育行政部門要注意逐步走的 進階 過程： 首先，要實現 保基本 ，這是第一步，這一步走完才能進入下個階段， 保基本 也有信息化服務方面的內容； 接下來，還要看全民健身公共服務的數字化、信息化、智能化、智慧化水平。 《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》中明確提出：提供全民健身場地設施、群眾體育賽事活動、健身組織、健身指導等信息咨詢服務，群眾可通過即時通訊工具、手機客戶端、官方網站、電話等多種渠道獲取科學健身知識、預定場館、參加培訓和賽事活動等服務。 由此不難看出，信息化無論是在滿足人民群眾的基本健身需求，還是在更高水平的全民健身公共服務方面都處于不可或缺的地位。 4、《公共體育場館基本公共服務規范》 這個文件其實說的也很清楚了，36號文中有這么一句話：充分挖潛利用現有城市公共體育設施，加強對公共體育場館開放使用的評估督導。 怎么挖潛利用？怎么評估督導？開展這些工作的依據是什么？這就得有規范和制度。這就是出臺《公共體育場館基本公共服務規范》的意義所在。 趙愛國指出，這就是《公共體育場館基本公共服務規范》中對包括場館開放天數、開放時長、收費標準等一系列的開放要求描述得那么具體的現實原因。 此外，還必須按要求填報體育場館免費低收費開放服務基本情況信息公開表，并在國家全民健身信息服務平臺和場館顯著位置公開，以及體育場館接待人次等信息應實時在國家全民健身信息服務平臺呈現 這也與全民健身公共服務體系的數字化、信息化、智能化水平聯系在一起。 貳丨保基本、兜底線： 構建更高水平的全民健身公共服務體系 綜上，于細微之處，可以發現四大文件之間有著一個相互關聯的 內在邏輯 ： 如果從包含與被包含的上下位關系看，那么處于最上面位置的是《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》，標準其下是《公共體育場館基本公共服務規范》 再往下規范哪一塊？ 自然可以是委托經營目標所屬的《政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同（參考文本）》與規范器材目標所屬的《關于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》。 從另外一個維度看，不僅是 四大文件 的出臺，其實整個2021年度全民健身類政策文件的出臺，歸根到底都是為了圍繞落實政府在全民健身公共服務領域的兜底保障責任，也就是提升全民健身基本公共服務水平。 眾所周知，2020年總書記提出來，要構建更高水平的全民健身公共服務體系。如何構建更高水平的服務體系？ 首先要解決好保基本、兜底線問題，推動各級政府對全民健身基本公共服務承擔兜底保障責任。 因此，正是圍繞保基本、兜底線這一目標，有了《全民健身基本公共服務標準（2021年版）》、《關于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》，包括《政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同（參考文本）》保障公益屬性。 出臺這幾個文件，還有《 十四五 時期全民健身設施補短板工程實施方案》，都是為了促進全民健身基本公共服務資源均衡配置， 趙愛國說， 只有補齊短板，解決了 保基本 問題，才有可能向著構建升級版更高水平的全民健身公共服務體系邁進。 叁丨企業干貨： 如何將政策指導，應用到 實戰 ？ 2021年，政府給予體育領域的政策紅利，幾乎做到月月都有 這是 十三五 期間絕無僅有的景象，可見國家對于 十四五 開局之年的重視，尤其是全民健身領域，2021年堪稱 超級政策年 。不過高頻率出臺的政策，卻也使一部分的球王會官網用品行業的從業者和企業家們帶來了學習的困惑：企業該如何通過分析和解構這些政策，以進一步轉化這些政策所帶來的市場機會？ △《 十四五 體育發展規劃》 筆者在采訪趙愛國之后，建議企業可以結合自身的情況，參考以下三種做法。 第一，反復精讀政策，認真揣摩和思量，讀懂顯而易見的 行情 。 企業怎么緊扣政策面的利好？最直接明了的方式，就是關注政策文件里的指標性數字 它就是直接的、即將轉化的市場機會。這一點，在全民健身行業體現得尤為明顯。 舉個例子，在《 十四五 時期全民健身設施補短板工程實施方案》和《關于推進體育公園建設的指導意見》提到了一系列直觀的 量化數據 ： 除了 十四五 期間，將新建、改擴建1000個以上體育公園，同時，加強全民健身器材配建管理外，還直接明確了對體育公園、健身步道、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場中的標準田徑跑道和足球場、社會足球場、戶外運動公共服務設施在內的6大類全民健身場地設施的建設，要給予不同力度的補貼。其中，體育公園和全民健身中心（小型體育綜合體）可獲得最高不超過2000萬元的補助。這些項目均為中央預算內投資支持項目。 由此可見，在體育公園建設中，健身中心、足球場、健身步道都對體育場地設施類企業有剛性需求 不管是體育材料領域，還是體育場地設施和設備領域。 第二，深度研究政策，厘清思路，看清趨勢。 縱觀2021年全民健身行業出臺的政策，有一條清晰可見的 明線 ，即通過政策的語言，定義了新時期，該如何去定義球王會官網用品行業及全民健身場地設施建設的數字化、信息化、智能化、智慧化之路？ 對此，趙愛國以 一篇文章 的形象比喻做了闡釋： 數字化是最基本的，就像文章當中的每一個 字 ；在數字化的基礎上，用 字 寫成一句話， 句子 這就是信息化；把一個一個 句子 連綴成為一個個 段落 ，這就是智能化；諸多 段落 再組成一篇大 文章 而這篇文章，就是智慧化。 就全民健身智慧化來講，場地設施及器材本身的智能化是重要基礎，但是有了這個還不行，還得通過系統平臺互聯成網，并植入健身指導等元素，才能營造出一個良好的生態圈，才有更大可能提供更高水平的智慧化全民健身公共服務 《全民健身計劃（2021 2025年）》提到的全民健身智慧化服務才有堅實支撐。 對于智慧化全民健身設施及器材的終極定義，趙愛國進一步解釋道。 △《全民健身計劃（2021 2025年）》 那么，全民健身設施及器材生產企業如何盡快適應新時期的形勢和要求，制定正確的發展戰略？ 在調研時發現，行業里有幾家頭部企業的思路很寬闊，他們在加強研發生產智能化健身設施和器材的同時，積極籌建配套的企業售后服務信息化管理平臺 通過這個平臺管理健身設施和器材、提供賽事活動報名和健身培訓等。這種商業模式很值得別的企業學習借鑒。 趙愛國直言。 第三，主動參與產品質量認證，完善售后服務體系。 除了體育公園帶來的直觀 行情 之外，《關于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》則是直接針對全民健身器材領域。 這個文件中，對于如何進一步規范器材配建管理工作，特別提到了要保證器材質量和使用安全。相關部門所采購的器材，應符合GB 19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》，以及其他關于器材配建工作的國家標準（國家標準修訂的，應執行修訂后的標準），通過經國家批準的器材質量認證機構的產品質量認證。 △GB 19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》 器材之所以要通過國家認可的質量認證機構的認證，是因為公共場所的健身器材產品涉及群眾的健身安全 可以預見的是，下一步，隨著文件的落地見效，沒有通過認證的企業產品，將會逐步退出市場。 認證對于企業之所以會成為剛需，還有一層產品質量層面的意義：質量低劣、性價比低的產品，有些雖然很便宜，但通不過認證，因此也會被逐步地淘汰。 另外，文件中還提出，器材在安裝前和安裝后要由采購方組織驗收，并應有第三方檢驗檢測認證機構等具備相應資質的專業技術力量參與，驗收合格后方可配送投入使用。 這其實與健身器材產品質量的另一個維度體現有關，那就是售后服務體系 這就是《關于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》中，對于如何加大器材質量的監督檢查、售后服務、維護維修，都有著很多明確要求的緣由。 值得一提的是，對于全民健身器材存在多年爭議的問題器材和器材壽命等 老大難 問題，該意見中也提出了具體的整改措施： 對達到安全使用壽命且不能正常使用的器材，應立即拆除;對未達到安全使用壽命期限但已損壞的器材，應組織維修，無法修復的要及時更換;對因安裝位置不合理造成擾民或群眾使用不便的器材，應重新選址安裝;對存在其他安全隱患的器材，要立即停用，張貼安全告示，并抓緊整改。對于器材存在的其他問題，各地也要因地制宜地采取針對性改進措施。 十四五 期間，隨著這一批文件循序漸進地落地，全國各地相關部門都會加大力度，將已經到期的、有所損耗的器材，逐步進行一批一批地更新。 對于企業來說，這既意味著政府二次采購的可能，也是屬于全民健身設施及器材領域的二次市場機會。 肆丨新政 2+8 劇透： 2022將出臺更多利好文件 如上所述，2021年密集出臺的全民健身政策，對體育用品行業、體育場地設施及建設行業 真真切切地起到了促進作用，并引領了行業的相關規范和標準工作的進步。 2021年，是 十四五 期間全民健身政策出臺密度較高的年份；2022年，將是這些政策抓緊落實的一年。這些政策在基層的落實情況，是政策落地的 最后一公里 ，基層的同志在推動政策落地見效上責任重大。 趙愛國說。 逐級落實所產生的效率，或許一年、兩年才能顯現，不是一蹴而就，因此時間緊迫，同時，它既是 十四五 期間需要經歷的一個過程，也是一個未來直至2035年的長期趨勢。 據相關消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳將在近期發布《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》 僅從發布單位來看，這個文件就比36號文更加重磅。該文件涉及 構建更高水平全民健身公共服務體系 方方面面諸多明確的目標和任務，且落實的時間范圍從 十四五 一直持續到2035年，圍繞這一大方向來推進全民健身的相關工作。 該指導意見一旦發布，意味著今年的全民健身工作就將以貫徹落實它為主軸，以《全民健身計劃（2021-2025年）》為基礎，關聯匹配一整套具體的、能落實的行動方案和工作方案，其中包括 2個標準與8個指南 。 這2個標準、8個指南是什么？ 據悉，第1個標準，是與體育公園配置要求相關的國家標準，第2個標準，是與室外健身器材安全通用要求相關的、新修訂的國家標準，以及全民健身信息服務平臺建設指南、公共體育場館平戰兩用改造指南、室外健身器材配建管理工作指南、智慧健身中心配置指南、體育場館直播系統布設指南、國家步道建設指南等8個指南。 2個標準、8個指南將在2022年出臺或形成階段性成果，部分標準和指南目前已經進入征求意見流程。-球王會官網